「善意」と「熱意」の人々が被災地に集まる。彼らを機能させる仕組みを作らなければ！　困難を乗り切った「奇跡」のシステムとは？　災害ボランティア活動は、きれい事だけでは済まない。自治体にとって、ときには志願者が負担になることもある。そんな現実のなかで奇跡的な成功例と評された地域――。それが宮城県・石巻市だ。「石巻モデル」を支えた人たちの「決断」と「行動」明らかにする！　行政、NGO、NPO関係者必読の書！