「国家意思」は，はたしてどのように実際の政策に形作られ，実現されていくのか．政府・日銀の歴史的な「共同声明」作成のプロセス，「2」並びの目標数値の出処など．　官邸，経産省，財務省，金融庁，日銀，財界，有識者……誰が，どう動いたのか．圧倒的な取材力を誇る著者が，政権交代以降，異例の政策の生成過程をつぶさに再現する．