地震，津波，台風，豪雨，噴火など，毎年のように日本列島を襲う大規模災害．なぜ国，自治体の対応は遅いのか．どうして被災者に救助の手が届かないのか．東日本大震災を経たいま，災害に関する複雑な法制度をわかり易く解説した上で，その限界を明らかにし，改善策を探る．被災者のために，法は何をなし得るのか．